目录/提纲：……
一、要以三实成效坚定信心，在乡村振兴深化年中筑牢根基
一是确权基础实，农民安心感显著提升
二是创新突破实，资源活跃度明显增强
三是民生实惠实，改革获得感日益充盈
二、要以三破思维直面问题，在攻坚突破关键期找准症结
一是直面思想认识温差，部分干部存在畏难情绪
二是直面上下联动断层，要素流动存在肠梗阻
三是直面基层能力短板，改革落地存在中梗阻
三、要以三提举措系统推进，在要素激活突破期强化实效
（一）聚焦稳权赋能，在夯实基础上再提效
一是抓牢确权回头看
二是强化权能放活度
三是规范集体收益权
（二）聚焦用权增效，在要素流动上再提质
一是搭建一站式流转平台
二是培育专业化经营主体
三是发展融合化乡村产业
（三）聚焦护权暖心，在权益保障上再提温
一是强化法治护权
二是突出数字赋权
三是注重人文暖权
四、要以三强机制凝聚合力，在共同富裕加速期确保落地
一要强责任落实
二要强督导问效
三要强宣传引领
……
在全县深化"农村三权"制度改革推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县深化"农村三权"制度改革推进会，主要任务是深入学贯彻_关于"三农"工作的重要论述和的及二十届三中全会精神，全面落实农村工作会议、省农村改革部署要求，聚焦农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（以下简称"三权"）改革中的难点堵点，总结前期成效、分析当前形势、部署重点任务，推动改革从"立柱架梁"向"系统集成"跨越，为全面推进乡村振兴深化年、加快农业农村现代化注入强劲动能。下面，我讲四点意见。
一、要以"三实"成效坚定信心，在乡村振兴深化年中筑牢根基
近年来，全县上下紧扣"稳定承包关系、放活土地经营权、保障农民权益"主线，坚持"试点先行、以点带面、整体推进"策略，"三权"改革取得阶段性成果，主要体现在"三个实"：
一是确权基础"实"，农民"安心感"显著提升。 坚持把确权登记颁证作为改革"先手棋"，累计投入资金XXXX万元，组建12支县级测绘队、200余人的村级协管员队伍，完成全县XX个乡镇（街道）、XXX个行政村、XX万余户承包地的权属确认，颁发《农村土地承包经营权证》XX万本，承包地确权面积XX万亩，误差率控制在0.3%以内。特别是针
……略……
三破"思维直面问题，在攻坚突破关键期找准症结
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，改革推进中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为"三个直面"：
一是直面思想认识"温差"，部分干部存在"畏难情绪"。 个别乡镇干部认为"三权"改革涉及利益调整，怕出乱子、怕担责任，存在"等靠要"思想；有的村"两委"对政策理解不深，在确权登记、流转审核中搞"一刀切"，甚至以"怕引发矛盾"为由，阻挠闲置宅基地盘活，导致XX村3处闲置农房长期无人问津，错失发展机遇。
二是直面上下联动"断层"，要素流动存在"肠梗阻"。 土地流转服务平台虽已覆盖全县，但信息发布不及时、评估标准不统一问题突出，去年全县土地流转中，有15%的交易因价格争议引发纠纷；宅基地有偿退出机制尚未健全，退出补偿标准与农民预期存在差距，全县农村闲置宅基地占比仍达12%，其中"一户多宅"闲置率达28%；集体收益分配缺乏规范指导，个别村存在"平均分配""优亲厚友"现象，XX村去年集体分红时，3户不符合条件的村民违规领取分红，引发群众不满。
三是直面基层能力"短板"，改革落地存在"中梗阻"。 部分乡镇农经站人员老化，专业能力不足，XX乡农经站仅有2名工作人员，且均无农业农村相关专业背景，面对土地纠纷调解、股权设置等复杂问题力不从心；农民群众法治意识有待提升，个别农户流转土地时不签订书面合同，仅口头约定，一旦发生纠纷难以_；改革宣传方式单一，部分偏远村群众对"三权"改革政策"一知半解"，参与改革的主动性不强。
这些问题，既是改革进程中的"拦路虎"，也是我们下一步攻坚的"突破口"。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，以"钉钉子"精神逐个破解，推动改革走深走实。
三、要以"三提"举措系统推进，在要素激活突破期强化实效
2025年是全面推进乡村振兴深化年，也是"三权"改革深化突破的攻坚之年。全县上下要深入贯彻落实"稳慎推进农村宅基地制度改革试点""深化农村集体经营性建设用地入市试点"等决策部署，紧扣"确权、赋能、活权"主线，重点抓好"三个聚焦"：
（一）聚焦"稳权赋能"，在夯实基础上再提效
"三权"改革的前提是"权能清晰、边界明确"。要把确权登记作为基础工程抓细抓实，把赋能放活作为关键举措做深做透。
一是抓牢确权"回头看"。针对前期确权中存在的权证信息误差、登记档案缺失等问题，开展"全量核查、全面整改"专项行动。6月底前，由县农业农村局牵头，组织各乡镇对承包地、宅基地、集体资产权属登记档案进行"拉网式"排查，重点核查"人地不符""证地不一"等问题，建立问题台账，实行销号管理。特别要注意做好新增人口（如婚入、新生儿）、土地整理新增耕地等特殊情形的确权补正，确保"应登尽登、应确尽确"。
二是强化权能"放活度"。严格落实"承包地三权分置"，在稳定承包关系的基础上，探索"承包权不动、经营权连片"模式，支持新型农业经营主体通过土地流转、土地托管等方式集中连片经营。今年要新增土地流转面积5万亩以上，其中规模经营面积占比提升至40%。针对宅基地，要稳妥推进"三权分置"试点，重点探索宅基地资格权保障、使用权流转、自愿有偿退出等机制。7月前，由县自然资源和规划局牵头，制定《农村宅基地有偿退出补偿指导意见》，明确退出范围、补偿标准和安置方式；9月底前，每个乡镇至少选择1个村开展"资格权跨村保障"试点，重点解决无房户、住房困难户的用地需求。
三是规范集体"收益权"。全面完成农村集体资产清产核资"回头看"，重点清查集体经营性资产、资源性资产的权属和经营状况，9月底前完成数据录入全国农村集体资产监督管理平台。严格落实"四议两公开"制度，集体收益分配方案必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏公示7天以上。县农业农村局要抓紧出台《农村集体收益分配指导性意见》，明确分配原则、比例和监管要求，坚决杜绝"暗箱操作""私分集体资产"等行为。
（二）聚焦"用权增效"，在要素流动上再提质
改革的成效最终要体现在资源高效配置、农民持续增收上。要打通"三权"流转通道，推动资源变资产、资产变资本。
一是搭建"一站式"流转平台。升级改造县农村产权交易中心，整合土地流转、宅基地交易、集体资产处置等功能，实现"信息发布—交易撮合—合同备案—纠纷调解"全流程线上办理。7月底前，各乡镇要设立分中心，配备专职工作人员；10月底前，实现全县农村产权交易"一张网"运行。要加强交易规范管 ……
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