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关于基层党员干部落实田长制、河(湖)长制情况的调研报告

2025-02-26 21:11:16 妙笔智库

   习近平总书记强调,“我们要尊重自然、顺应自然、保护自然,探索人与自然和谐共生之路,促进经济发展与生态保护协调统一。”实施田长制、河(湖)长制是践行“两山”理念的必然要求,是加强生态文明建设的重要内容,关乎全区高质量发展大局,关乎人命群众切身利益。为督促推动田长制、河(湖)长制更好在基层落地见效,推动生态环境保护与经济社会发展相互促进、相得益彰,区纪委监委结合“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动,成立专题调研专班,通过查阅资料、个别座谈、实地走访等方式,对全区田河(湖)长担当作为、履职尽责情况开展专题调研监督,现将有关情况报告如下:

  一、调研整体情况

  调研组深入各乡镇、街道、园区和区水务局、规资静海分局等单位,与党政“一把手”、分管副职、村街“一肩挑”等进行座谈交流,深入了解全区田河(湖)长担当作为、履职尽责情况。总体上看,全区田河(湖)长认真贯彻习近平生态文明思想和党中央、市委、区委部署要求,坚持把落实好田长制、河(湖)长制作为践行“两山”理念的重要抓手,坚决扛牢抓实水土资源保护时代责任,202x年以来,860名田河湖长共计巡田巡河26万余次,推动解决重点问题293个,通过一级带一级、一级抓一级,党政同责、分级负责的工作格局初步形成,全区田河湖等生态资源保护管理由“行业主管”向“党政主导”转变愈发明显。但从自然资源部、水利部、市田长办、市河长办等上级部门督查反馈情况看,202x年以来,因河湖环境、违法占地等问题,上级部门通报我区点位共计55个,问责89人,说明有的基层河湖长还没有真正把河湖长责任挂在心上、落到实处,破解阻碍田长制、河(湖)长制落实落地的顽瘴 ……略…… 期难以根除,不仅村民对此怨声载道,而且反复清理打捞也浪费人力、物力、财力,区农委虽然与相关专家进行了沟通协调,也拿出了解决方案,但由于治理成本太高未能落地,后期,区农委再也没有尝试协调解决。

  (三)“管护”脱节、“统督”缺位现象较为突出,协同联动的共治格局没有完全形成。一是村与村之间缺乏有效的协作配合,特别是在处置交界处垃圾脏乱、水质污染等问题上对接不够、沟通不畅。比如,原X渗坑南岸再次出现占地超1000平方米的垃圾带,因位于X庄村和X村交界处,土地使用权存有争议,且垃圾来源为两镇辖区内村庄、工厂倾倒的生活垃圾,无法准确划分责任,两村、两镇没有共同研究、协调解决,导致对该交界处长期失管失控。二是乡镇与乡镇之间在整治田河湖难点问题上沟通不足、对接不够,彼此配合的积极性、主动性不高,特别是一些跨界河道上下游乡镇街协调联动、联防联控机制以及定期会商、调度、研判和信息共享等制度的落实还不到位,上游、源头_力度不大,综合治理的合力不够。三是区田长办、河长办统揽全局、协调各方作用发挥不充分,对基层落实田长制、河长制相关工作情况掌握不及时,不能做到动态更新、规范管理。比如,区田长办对基层巡查情况、推动解决问题情况以及全区田长制领域问责情况不清楚、不掌握,在统一规范、精细_上缺乏主管能动性。四是个别村街对田长制、河(湖)长制工作宣传教育不到位,引导群众自觉规范自身行为、支持并参与基层治理的力度不够大。比如,调研发现,一些基层河长在发动、组织群众共同维护田河湖环境上用力不足、效果不佳,群众私搭乱建、乱泼乱倒等问题仍屡禁不止。

  (四)“粮仓”撂荒、“良田”浪费问题依然存在,土地资源的闲置低效没有完全改善。一是部分村街对有效盘活农村闲置耕地资源,提高土地利用率、助力粮食生产不用心、不尽力,土地资源浪费现象较为普遍。比如,X村南、运河东侧27亩耕地,20xx年起一直未进行耕种,闲置至今;X村委会东侧的30亩基本农田4年未耕种;X201x年换届后因前后任村干部之间矛盾,导致138亩土地撂荒一年,严重影响村集体收入和农民增收。二是农业水利设施老化、失修等问题造成灌溉用水严重短缺,为土地抛荒撂荒埋下隐患。比如,全区农作物播种面积X万亩,所需净水量约X亿立方米,但实灌面积仅为X万亩,农业灌溉用水仅为X亿立方米(用水缺口全靠降水等自然因素),远不能满足农业生产需求。三是个别基层党组织漠视群众诉求,在解决土地内涝、排水不畅等问题上动作迟缓、用力不足,一定程度上导致了土地低效利用。比如,X村、X等X个村土地存在内涝问题,造成农作物耕种、收成受影响,群众反映强烈,村党组织迄今拿不出解决办法。四是个别基层党组织对发展高效农业认识不高,落实上级新建蔬菜大棚要求不积极,也没有发挥服务和保障作用,一定程度上导致部分蔬菜大棚长期闲置或低效利用。比如,X村民经营的大棚缺乏指导服务,该村20xx年建成的X个蔬菜大棚,有X个多年荒废,有的村民推平大棚恢复成一般耕地;X村对20xx年由X帮扶建成的X亩花卉暖棚疏于管理,导致201x年帮扶组撤出后,多数暖棚处于闲置亏损状态。

  (五)“末端”松劲、“终点”卸力情况时有发生,制度执行的“最后一米”没有完全打通。一是个别乡镇落实田长制、河(湖)长制考核结果转化运用不充分,还存在“一考了之”“考用脱节”“束之高阁”的现象,未能做到系统整改、综合治理。比如,X对河(湖)长制年度考核情况重视程度不够高、整改措施不够硬、治理效果不够明显,导致201x到202x连续三年考核成绩排在全区后三名。二是个别乡镇虽然针对市、区两级暗查暗访通报指出的问题,对履行田长制、河(湖)长制不力的相关责任人进行了追责问责,但用好反面典型案例开展以案为鉴、以案促改、以案促治的力度不够大,警示震慑氛围不够浓厚。比如,202x年以来,我区共立案查处落实田长制、河(湖)长制不力等相关违纪违法案件22起,其中,202x年立案数同比增长1.14倍,暴露出个别基层党员干部对制度规矩严肃性缺乏足够的认识,用身边事教育身边人的效果不够明显。三是区河长办印发了《X区河(湖)长“向群众汇报”工作方案》,要求“乡镇(园区)级总河(湖)长结合实际,在融媒体平台、官方微信公众号等媒体上,主动向社会公开履职情况。原则上,每年至少一次。”,但从调研情况看,个别乡镇未上心、未落实。

  (六)“靠地吃地、靠水吃水”问题尚未绝迹,重点领域的腐败存量没有完全消除。一是个别基层党员领导干部将田长、河(湖)长的身份、职责抛之脑后,以保护之名、行破坏之实,不知敬畏、肆意妄为。比如,X作为王口排干清淤工程负责人,允许施工方在没有招投标、没有图纸、没有监管的情况下草率施工,致使X排干河道出现严重破坏,造成不良影响;同时,其搞权钱交易、权色交易,利用职务便利为相关人员承揽X河清淤及给X供土等工程项目提供帮助,并虚列人工费及机械费贪污公款,给国家造成重大损失,最终被别有用心的人“围猎”“拉下马”。二是个别基层党员领导干部以权谋私、滥用职权等问题时有发生,土地、水务等重点领域仍是腐败问题和不正之风的“重灾区”。比如,X把单位当成“自留地”,利用土地管理职权,为违占违建“开绿灯”“开后门”,导致全区违法占地问题在全市高前列,甚至退而不休、吃拿卡要,严重破坏规资系统政治生态。三是个别基层党员干部肆无忌惮,横行霸道,甚至形成黑恶_,大肆猎取非法利益,群众反映强烈。比如,X把持村级_28年之久,对外号称“集体是我的”,完全将个人凌驾于村“两委”之上,大肆违法占地、违建别墅,并通过低价出售别墅等手段拉拢腐蚀党员干部,并利用宗族恶_横行乡里、强迫交易。X对问题视而不见,多名领导干部被追责问责。四是个别基层党员干部纪律规矩意识缺失,法治观念淡薄,心存侥幸、我行我素,最终以身试纪试法。比如,X。

  三、原因分析

  (一)政治建设抓得不紧,淬炼党性修养不够经常。个别基层党员干部落实田长制、河(湖)长制不积极不 ……

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