党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架”，为实现公共安全治理体系和治理能力现代化提供了思想理论基础，对跨部门、跨层级、跨地域、跨领域协调重大生产安全事故、重大突发事件应对处置具有十分重要的意义，有利于打破以往条块结合、部门独立、地方割裂的旧观念，增强全要素全社会协同联动效应，构建起上下联动、左右协调、前后衔接的新格局。消防安全作为公共安全的重要组成部分，尤其是国家消防救援局成立后，各级消防救援机构将履行部门职责、更多参与地方治理，面临难得的历史机遇和复杂的现实挑战，必须主动当好“框架建立”的推动者、实践者。
一、以深刻理解、准确把握要义为根本，充分认清“框架建立”的机遇挑战
准确认识理解“大安全大应急”的内涵和范畴，是建立“大安全大应急”的前提和基础。“框架建立”旨在充分发挥应急部门综合优势，推动全要素全过程协同联动，提升应急管理整体合力。各级消防救援队伍要始终胸怀国之大者，更加自觉的把消防救援工作置于党和国家事业发展大局，置于维护国j-a全和_大局，置于应急管理事业全局中来思考、谋划、推动，在服务保障中心大局中展现责任和担当。
（一）要深悟丰富内涵。习近平总书记指出，“公共安全无处不在”“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安 ……略…… 综合运用法治思维和法治方式，提高消防工作的法制化、规范化水平，加快推进《消防法》及地方法规、部门规章、规范标准的修订出台，提升消防工作在各地经济社会发展考核评价体系的权重，全面厘清新能源、新材料、新工艺、新业态等领域监管责任边界，消除责任空档。按照“三管三必须”要求，健全部门间联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等工作机制，推动编制各自消防工作职责任务清单，分行业分领域部署开展消防安全标准化建设达标、验收。二是压实基层末端责任。贯彻落实《加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》，推动镇街消防工作站配备事业编专职消防工作人员，符合建队要求的镇街全面建成专职消防队，加大委托消防执法探索力度，分期分批开展基层消防工作人员集中培训。全面推进“消防安全检查日”工作机制，严格落实企业“自查、自知、自改”和公示承诺制，及时约谈高危行业央企、地方国企主要负责人和管理人，全面提升企业本质消防安全水平。三是健全应急指挥机制。应着眼“地方局”的角色转变，着力在“应急救援”的领域转型升级，推动由传统的消防队伍“单枪匹马”向社会力量“千军万马”转变，坚持主战主调的定位，推进灾害事故处置的高效响应、统一指挥，完善信息共享、会商研判、协同应对机制，打好应急救援的合成仗。
（二）构建系统精准的风险防范体系。一是要抓好重点治理。紧盯人员密集场所、劳动密集型企业、仓储物流企业、“合用场所”等传统高风险领域，经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区，以及储能电站、光伏使用场所、密室逃脱、室内冰雪活动场所等新业态风险，实行分类化排查、差异化监管。每年确定一个行业、领域，组织开展“专家查隐患”，及时向相关行业主管部门（单位）函告、移送发现的火灾隐患，“点穴式”推进隐患整改销账、清仓见底。二是要抓好源头_。持续巩固消防安全专项整治三年行动成效，在生命通道、大型商业综合体示范创建等方面持续发力，确保新建小区、新投用综合体、高层建筑等符合消防安全标准要求；全面推广电动自行车全链条安全监管模式和电气安全管理协作机制，会同有关部门探索建立电气焊生产、销售、使用全链条追溯管理制度，强化关口前移。三是要抓好专业监管。全面推行消防监督执法绩效考核和资格考试机制，积极引入社会评价回访、资格认证制度，杜绝“不会查、不愿查、不敢查”等现象，确保监督检查“查得深”“查得全”；坚持以“双随机、一公开”为主，深入推进消防监督员“管片”式指导服务和“防消一体化”工作机制，全面提升消防监督检查质效。
（三）构建科学高效的指挥训战体系。一是全面改革作战指挥模式。深化“一短三快”初战机制改革，围绕调度指挥、处置流程、现场秩序等要素，创新作战指挥流程化机制，搭建智能化调派模型，针对常见灾害事故逐一编制指挥流程图和任务清单，将复杂的文本转化为简易的指令，实现按照灾情等级分批次、分方向科学调派，确保初战“救早灭小”、大战“指挥有序”。二是全面打牢执勤训练基础。紧盯大队、消防救援站初战打赢和攻坚能力提升，结合力量编配优化调整试点工作，开展消防救援站初战能力建设评估，针对指挥员、攻坚组队员、安全员、供水员、驾驶员、通信员分类编印《岗位训练指导手册》，推进大队级、站级真烟真火训练设施建设和训练应用。深化“师傅带徒弟”战训人才培养工作机制，分级组织总队、支队、大队和消防救援站业务骨干综合实训、专项培训，开展攻坚班组、安全小组等资质认证培训，推动战训人才队伍梯次化、专业化发展。三是全面加强专业队伍建设。加强消防特勤队伍、攻坚班组等攻坚力量体系建设，完善人员编配、力量调派、作战指挥等编成化执勤训练模式，优化整合专业队伍建设，提升初战控制能力。探索消防航空救援力量交叉融合、空地协同训练模式，统筹推进空管保障、人员培训、机场使用和飞行训练工作。四是全面加强预案体系建设。既要当好“主力军”，还要担好“主心骨”，推动重大灾害救援作战方案纳入当地政府应急总预案大框架，加强多个部门、多种力量之间的互联互通、协调联动，明确指挥机构、组织架构，强化联调联战、联训联演，统筹指挥、协调使用好各类社会应急力量，形成应急救援合力。
（四）构建与时俱进的宣传教育体系。一是注重借用地方资源。推动各级党委政府将消防法律法规和重特大火灾事故案例等，纳入党政领导干部日常学习内容，纳入各级党校、干部学院培训教学计划；借助教育、住建、安委会等宣传资源和力量，争取工青妇、教育、广电文化等职能部门支持，健全消防宣传信息互通、资源共享、协同联动机制，携手开展各种消防宣传教育活动，形成消防宣传的强大合力。二是注重巧用网络资源。加强与抖音、快手、微信等新媒体协调联系，建立与专业制作运营机构、直播团队的战略合作，从整体上规划打造更加强有力的融媒体矩阵，不断提升消防宣传的传播力、引导力、影响力。积极推动建设公益性消防宣传教育体验点，加强科普教育基地建设，完善线上预约、过后回访、意见征询等机制，持续优化提升已建场馆的多样性、功能性、实用性。三是注重活用既 ……
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