同志们：
今天，我们召开市委全面依法治市委员会会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，总结202x年全面依法治市工作，部署2025年重点任务。刚才，我们审议通过了《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》和《202x年工作总结报告》，相关单位作了述法汇报。下面，我代表市委讲三点意见。
一、坚持政治引领，以习近平法治思想统领全面依法治市实践
过去一年，全市上下深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣“法治张家界”建设目标，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快建设世界一流旅游目的地和现代化新张家界提供了坚实法治保障。但也要清醒看到，法治建设仍存在短板：部分领域立法质量需提升，行政执法规范化水平有待加强，基层法治力量相对薄弱，法治化营商环境仍需优化。对此，我们必须以更高站位、更实举措推动全面依法治市向纵深发展。
（一）筑牢法治建设政治根基。习近平法治思想是全面依法治市的根本遵循。要健全“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，作为党校（行政学院）主体班次必修课。2025年要重点抓好“三个深化”：深化 ……略…… 解、智能法律服务终端等设备。四是深化法治文化阵地建设，沿澧水流域打造“法治文化带”，建成10个主题法治公园，每个公园聚焦不同法治主题，如宪法广场、民法典长廊、未成年人保护法治园地等，同步嵌入智能问答屏、法治打卡互动装置，让法治文化可感可触。
二、服务发展大局，以高水平法治护航高质量发展
法治是最好的营商环境。要聚焦“建设世界一流旅游目的地”目标，找准法治服务保障的结合点、切入点，以法治智慧、法治力量推动高质量发展。
（一）以良法善治护航旅游经济。实施旅游法治化提升工程，构建“立法-执法-服务-救济”全链条法治保障体系。一是修订《张家界市旅游市场管理条例》，聚焦市场准入、服务质量、权益保护等核心领域，增设“数字旅游”“智慧监管”专章，明确民宿、网约车、研学旅行等新业态监管规则；同步制定民宿分级管理、导游信用积分、景区安全应急预案等配套制度，形成“1+N”法治保障矩阵。二是建立旅游投诉“一码通办”平台，整合12345热线、全国文旅监管平台等数据，实现“投诉-调解-执法-反馈”闭环管理，投诉处置时效缩短至24小时内，重大纠纷48小时办结。三是深化“铁腕治旅”专项行动，建立公安、市场监管、文旅部门联合执法机制，对“追客赶客”“非法营运”等行为实行“一次查处、顶格处罚、行业禁入”，年内建立旅游市场主体“红黑榜”，对违法经营者实施“黑名单”跨部门联合惩戒。四是探索旅游纠纷“调解+仲裁+诉讼”多元化解机制，在武陵源核心景区设立巡回审判点，推行“假日法庭”“夜间法庭”，实现简单纠纷当日立案、当日调解、当日结案；同步设立旅游仲裁院，开发“云仲裁”平台，让游客“不离开景区就能化解纠纷”，真正感受到“法治温度”与“旅游速度”的双重保障。
（二）以法治政府建设优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“审批最少、流程最优、_最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的法治化营商环境。一是推行“一网通办”升级版，整合市场监管、税务、社保等20个部门数据，构建“区块链+政务服务”平台，实现电子证照互认共享、智能审批秒批即办，年内高频事项“全程网办”率达95%，跨省通办范围扩展至长江中游城市群。二是建立“企业宁静日”制度，出台《涉企检查备案管理办法》，除安全生产、生态环保等紧急情况外，每月1-20日不得入企检查，违规检查纳入执法过错追究，倒逼“无事不扰”常态化。三是开展“涉企执法质量提升年”活动，在文旅、住建、交通等领域推行“综合查一次”联合执法，建立“一业一册”合规指南，对广告用语、标签标识等50项轻微违法实行“首违不罚+公益减罚”，以企业信用修复替代行政处罚。四是加强知识产权保护，设立知识产权法庭，组建“技术调查官+专家辅助人”专业团队，建立专利快速审查绿色通道，发明专利授权周期压缩至60天，在全省率先试点知识产权证券化，让“知产”变“资产”，为创新主体注入“强心剂”。
（三）以法治思维防范化解风险。完善重大决策风险评估机制，对涉旅项目、生态保护等重大事项实行“法律顾问+专家论证+公众参与”三位一体决策模式，建立“部门初审-法治审核-集体决策”三阶评估流程，对涉及5000万元以上投资或1000人以上利益的项目，必须经同级人大常委会专项审议。健全应急管理法治体系，制定《张家界市突发事件应对条例》，细化18类突发事件处置预案，建立旅游安全“熔断机制”，当景区瞬时承载量超80%时，自动启动限流措施，对地质灾害、极端天气等风险实行“1小时应急响应”，确保游客生命财产安全。深化“平安张家界”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，建立“行业清源”长效机制，对工程建设、交通运输等重点领域开展专项整治；严厉打击电信诈骗、非法集资、养老诈骗等违法犯罪，建立“反诈联盟”，实现预警劝阻成功率95%以上，在全省率先建成“智慧安防小区”200个，让群众安全感更有保障。
三、坚持人民至上，以法治建设成效增进民生福祉
全面依法治市必须坚持以人民为中心，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（一）守护群众高品质生活。实施“法治为民办实事”项目，聚焦民生领域突出问题精准发力。开展物业领域专项整治，制定《张家界市物业管理条例》，建立物业服务质量“红黑榜”制度，对连续两次上“黑榜”的企业实行市场禁入，同步推行“业主代表大会+物业党支部”双轨治理模 ……
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