在全市优化法治营商环境工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市优化法治营商环境工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，总结我市人社部门在柔性执法、精准服务方面的工作成效，分析当前法治营商环境建设面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，进一步凝聚合力、创新举措，推动全市法治营商环境持续优化升级，为经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天会议的有市人社局领导班子成员、各科室及下属单位负责人，各县（区）人社部门主要领导，市公安、市场监管等相关部门分管领导，以及部分企业代表。刚才，X区人社局、X企业代表分别作了汇报发言，既分享了工作经验，也提出了宝贵建议，讲得都很有针对性、很有参考价值，我完全赞同，希望大家认真学习借鉴、抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

　　一、肯定工作成效，全面总结法治营商环境建设成果

　　（一）制度筑基强根基，执法规范化水平显著提升

　　近年来，我市人社部门将制度建设作为源头治理的核心抓手，在执法队伍、执法事项和政策清理等方面持续发力。在执法队伍建设上，通过加强行政执法主体和人员资格清理，完成3家执法主体、1　……略……　、市场监管等部门开展跨部门、跨区域联合执法125批次，检查企业430余家次，实现“进一次门，查多项事”，减少企业迎检负担。

　　“人社敲门服务”行动成效显著，累计开展政策宣讲活动89场，覆盖企业600余家，发放政策资料1.2万余份，帮助企业解决招工引才、技能培训、成本降低等难题近200个。针对企业法治需求，组织专业团队开展“法治体检”136次，排查并化解用工、社保、工伤等风险30余个。此外，通过发布21起欠薪典型案例强化警示教育，建立企业劳动用工监管分级评价体系，推送守信红名单企业45家，给予政策扶持和免检查等激励，营造了守信受益的良好氛围。

　　二、正视问题短板，清醒认识法治营商环境建设挑战

　　（一）执法理念转变不到位，部分领域仍存刚性倾向

　　尽管柔性执法取得一定成效，但部分执法人员仍存在“重处罚、轻服务”的惯性思维。在劳动保障监察过程中，对企业轻微违法行为，未能充分运用说服教育、劝导示范等柔性手段，简单采取罚款等刚性措施。例如，X企业因考勤记录不完整被责令整改时，执法人员未深入了解企业实际困难，导致企业对执法工作产生抵触情绪。据统计，在202x年劳动保障执法案件中，涉及轻微违法行为的案件占比达35%，其中仅12%采用非处罚方式处理，反映出柔性执法理念尚未全面落实。

　　（二）数据共享存在壁垒，监管效能提升面临瓶颈

　　当前，人社部门虽搭建了多个数据平台，但与公安、市场监管、税务等部门的数据共享机制仍不健全。例如，在企业信用评价过程中，由于无法实时获取税务部门的纳税信用数据、市场监管部门的经营异常数据，导致信用评价结果不够全面、精准。据调研，因数据缺失导致的评价偏差案例在202x年达23起，影响了分类监管的科学性和有效性。此外，部分基层单位信息化建设滞后，数据录入不及时、不准确，制约了“静默评价”等创新模式的推广应用。

　　（三）服务精准度有待提高，企业个性化需求响应不足

　　在助企服务过程中，政策宣传和落实存在“一刀切”现象。部分惠企政策的解读方式过于专业，企业难以理解；在政策推送时，未充分考虑企业规模、行业特点等差异，导致部分政策与企业实际需求不匹配。例如，针对小微企业的社保减免政策，因宣传不到位，202x年仍有18%的符合条件企业未及时申报享受。同时，企业反馈问题的渠道不够畅通，部分企业反映通过电话、邮箱提交的诉求，平均处理周期长达15个工作日，影响了企业满意度。

　　三、明确重点任务，全力推动法治营商环境优化升级

　　（一）深化柔性执法实践，构建和谐劳动关系

　　一是扩大柔性执法覆盖面。在现有7项包容审慎执法事项基础上，年内再新增3-5项适用情形，将职业技能培训违规、社保登记不及时等轻微违法行为纳入柔性执法范围。建立“首违不罚”动态清单，对首次违法且危害后果轻微的企业，给予改正机会。二是强化执法人员培训。每季度开展1次柔性执法专题培训，通过案例教学、模拟执法等方式，提升执法人员运用说服教育、行政指导等手段的能力。三是完善执法监督机制。建立柔性执法案件台账，定期开展“回头看”，对未按规定落实柔性执法要求的单位和个人进行通报批评，确保执法既有力度又有温度。

　　（二）打破数据壁垒，提升智慧监管水平

　　一是加快数据共享平台建设。推动人社、公安、市场监管、税务等部门签订数据共享协议，建立统一的数据交换标准和接口，年内实现企业基本信息、信用数据、纳税记录等10类数据的实时共享。二是优化数智监管系统。升级“一湖三链”数智人社平台，引入大数据分析、人工智能等技术，构建企业风险预警模型，对欠薪隐患、社保欠费等问题实现自动预警。三是加强基层信息化建设。投入专项资金500万元，为各县（区）人社部门配备数据采集设备，开展基层人员信息化技能培训，确保数据录入准确率达98%以上，全面提升监管效率和精准度。

　　（三）优化精准服务，增强企业获得感

　　一是实施“政策定制”服务。建立企业需求调研机制，每季度开展1次企业走访活动，通过问卷调查、座谈会等形式，收集企业政策需求。针对不同类型企业，制定个性化政策清单，通过短信、微信公众号等渠道精准推送。二 ……