同志们：
今天，我们在这里召开全市财政兜牢“三保”底线工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于加强财政保障、维护民生稳定的决策部署，全面总结202x年我市在兜牢“三保”底线工作中的经验成果，进一步分析当前形势，部署下一阶段重点工作，确保“三保”工作落实落细，切实维护全市经济_发展大局。参加今天的会议有市财政局领导班子成员、各科室负责人，各县（市、区）财政局主要负责人、分管预算和国库工作的领导及相关科室负责人。刚才，X县、X区财政局作了汇报发言，分享了在“三保”工作中的做法与成效，讲得都很全面、很有借鉴意义，我都同意，希望大家相互学，抓好落实。下面，结合全市财政工作实际，我讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识兜牢“三保”底线工作的重要意义
（一）兜牢“三保”底线是保障民生福祉的必然要求
“三保”工作，即保基本民生、保工资、保运转，直接关系到人民群众的切身利益，是和与人民群众之间的“连心桥”。基本民生保障涵盖教育、医疗、养老、住房等多个领域，与群众日常生活息息相关。以教育为例，202x年全市投入义务教育保障资金达18.6亿元，确保了85万名义务教育阶段学生享受到“两免一补”政策，保障了孩子们接受教育的权 ……略…… 通过优化财政支出结构，保障部门正常运转，出台了一系列扶持企业发展的政策措施，助力全市新增市场主体6.8万户，为经济高质量发展注入新活力。因此，兜牢“三保”底线是推动经济高质量发展的重要基础，我们必须将其作为财政工作的重中之重来抓。
二、聚焦关键举措，全面落实兜牢“三保”底线工作任务
（一）坚持预算刚性约束，夯实“三保”支出基础
一是强化预算编制优先顺序。在预算编制过程中，始终将“三保”支出摆在首位，严格按照政策规定的保障范围和标准，精准测算“三保”支出需求。以基本民生保障为例，在教育领域，依据学生人数、生均公用经费标准等因素，科学测算义务教育、学前教育等方面的支出需求；在医疗领域，结合医保参保人数、报销比例等数据，合理确定医保资金预算。202x年，全市“三保”支出预算总额达120亿元，占一般公共预算支出的45%，确保了“三保”支出足额编列，不留缺口。二是建立严格的事前审核机制。成立“三保”预算编制审核小组，对各县（市、区）“三保”预算编制情况进行全面审核。重点审核“三保”测算依据是否充分，如人员工资是否按照规定的职级、标准进行测算，基本民生保障项目是否符合政策要求等；审核“三保”需求是否全部列入预算，杜绝漏报、少报现象；审核当年财力预算是否合规、合理、完整，确保财政收入与支出相匹配。202x年，在审核过程中，共发现并督促整改预算编制问题32项，涉及资金5.6亿元，有效提高了“三保”预算编制的准确性和完整性。三是严格预算执行管理。除人员、机构变动等客观情况外，严禁调整或压减“三保”支出预算用于其他支出。建立预算执行动态监控机制，实时跟踪“三保”支出预算执行情况，对违反预算规定的行为，依法依规严肃处理。202x年，全市共查处违规调整“三保”预算案件3起，涉及资金800万元，对相关责任人进行了严肃问责，维护了预算的刚性和严肃性。
（二）坚持库款优先保障，确保“三保”资金及时到位
一是科学分类管理项目支出。按照支出事项轻重缓急和必要性，对项目支出实行“ABCD”分类管理，将“三保”支出列为A类刚性支出，在库款安排上给予绝对优先保障。在资金调度过程中，优先满足“三保”支出需求，确保工资按时足额发放、基本民生保障政策及时落实、部门正常运转。202x年，全市通过合理调度库款，确保了每月5日前完成工资发放，基本民生保障资金拨付及时率达100%。二是优化支出结构。在年度预算执行中，牢固树立“过紧日子”思想，坚持精打细算、有保有压。大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，如会议费、差旅费、公务接待费等，202x年全市一般性支出同比压减12%。同时，清理盘活财政存量资金，202x年共盘活存量资金15亿元，将腾退和盘活的资金集中用于“三保”支出，提高资金使用效益。三是建立库款预警机制。根据各县（市、区）财政收入情况、支出需求和库款规模，科学设定库款保障水平预警线。当库款保障水平低于预警线时，及时发出预警信号，并采取调整资金调度计划、申请上级调度资金等措施，确保库款能够足额保障“三保”支出。202x年，全市共启动库款预警机制8次，有效化解了库款紧张风险，保障了“三保”资金及时足额支付。
（三）坚持资金全流程_，提升“三保”资金监管效能
一是依托信息化系统加强动态监测。充分发挥预算管理一体化系统的优势，将所有“三保”项目分类纳入项目库管理，并逐一打上“三保”标识。通过追踪“三保”标识，实时提取“三保”预算安排情况，对预算编制、执行、调整等环节进行全程监控。同时，实时监测“三保”支出预算执行情况，及时发现预算执行偏差和异常情况。202x年，通过系统监测，共发现预算执行偏差问题21项，涉及资金3.2亿元，及时督促相关单位进行了整改。二是建立风险预警和研判机制。制定“三保”风险评估指标体系，从预算安排、库款保障、支出进度等多个维度对“三保”运行情况进行评估。定期召开风险研判会议，对评估结果进行分析研判，提前发现潜在风险，并制定针对性的应对措施。例如，当发现某县（市、区）“三保”支出进度滞后时，及时组织人员进行调研，了解原因，帮助制定加快支出进度的方案。202x年，全市共开展风险研判会议12次，提前化解“三保”风险隐患15项。三是强化监督检查。建立健全“三保”资金监督检查机制，联合审计、纪检监察等部门，定期对“三保”资金使用情况进行专项检查。重点检查资金是否专款专用、是否存在挤占挪用等问题，对检查中发现的问题，依法依规严肃处理，确保“三保”资金安全、规范、高效使用 ……
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