同志们：
今天，我们在这里召开全市基层治理工作会议，主要任务是深入学贯彻_关于基层治理的重要论述，全面总结近年来我市基层治理工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市基层治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。参加今天的会议有、相关领导，各县（区）委、县（区）长，市直有关单位主要负责同志，各街道工委、乡镇以及部分社区（村）组织代表等。刚才，X区、X街道、X社区分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成功经验，又提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识加强基层治理的重大意义
基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。_多次强调，“基层强则国家强，基层安则天下安”。近年来，我市始终把基层治理摆在突出位置，以社区为基本单元，以服务群众为核心，探索出了一系列行之有效的做法，取得了显著成效。但我们也要清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，基层治理面临的新情况、新问题不断涌现，加强基层治理的重要性和紧迫性更加凸显。
（一）加强基层治理是巩固的执政根基的必然要求
基层组织是在基层的战斗堡垒，基层治理的成效直接关系到的执政基础是否牢固。只有把基层治理好，才能让的方针政策在基层落地生根，才能把广大人民群众紧密团结在的周围。近年来，我市通过强化基层组织建设，推动组织领导下的基层治理体系不断完善。截至去年年底，全市所有社区均实现组织、居委会主任“一肩挑”，社区组织领导下的居民自治机制更加健全。X社区组织通过开展“+网格”工作模式，将组织触角延伸到每个楼栋、每户居民，全年累计解决群众诉求400余件，组织在基层治理中的引领作用得到充分发挥。据统计，去年全市基层组织共组织开展各类政策宣传活动20xx余场次，覆盖群众50余万人次，有效增强了群 ……略…… 作被转嫁到社区，社区工作者疲于应付，难以集中精力开展服务群众的工作。另一方面，基层治理中还存在“各自为战”的情况，公安、民政、城管、市场监管等部门在基层的力量没有得到有效整合，信息共享不及时、协同配合不到位。比如，X街道在开展占道经营整治工作时，由于与城管部门沟通协调不及时，整治效果不理想，问题反复出现；X社区在处理一起居民投诉的噪音污染问题时，因环保部门检测数据未能及时反馈，导致问题拖延了半个多月才得到解决。，部分社区与辖区单位、社会组织的联动机制不健全，没有形成治理合力。X社区周边有多家企业和学校，但社区与这些单位的沟通联系较少，未能有效利用其资源开展社区服务和治理工作，造成了资源的浪费。
（二）基层治理队伍建设滞后，专业能力有待提升
基层治理队伍是开展基层治理工作的中坚力量，其素质和能力直接关系到治理工作的成效。目前，我市基层治理队伍存在人员结构不合理、专业能力不足、激励机制不健全等问题。从人员结构来看，社区工作者中年龄偏大、学历偏低的现象较为突出。据调查，全市社区工作者平均年龄为42岁，其中50岁以上的占35%；大专及以下学历的占58%，难以适应新形势下基层治理的新要求。X社区共有工作人员12名，其中50岁以上的有5名，且均为高中学历，在开展信息化管理、新媒体宣传等工作时面临较大困难。从专业能力来看，大部分社区工作者缺乏系统的专业培训，在矛盾纠纷调解、心理疏导、应急处置等方面的能力不足。去年，在对全市社区工作者的能力测评中，仅有65%的人员能够熟练掌握矛盾纠纷调解技巧，40%的人员能够较好地应对突发事件。从激励机制来看，社区工作者的薪酬待遇偏低，晋升渠道狭窄，导致人员流动性较大。近三年来，全市社区工作者年均流失率达到15%，一些有经验、有能力的工作人员因待遇问题选择离职，影响了基层治理工作的连续性和稳定性。X区去年有18名社区工作者离职，其中12名是工作3年以上的骨干人员，给社区工作带来了不小的影响。
（三）基层治理资源投入不足，保障能力有待加强
基层治理需要充足的资源作为保障，包括资金、场地、设施等。目前，我市基层治理资源投入还存在不足的问题，难以满足基层治理工作的实际需求。在资金投入方面，虽然近年来我市不断加大对基层治理的财政投入，但与基层的实际需求相比仍有差距。去年，全市用于社区治理的财政资金为1.2亿元，平均每个社区约25万元，仅能满足基本办公和简单服务需求，对于老旧小区改造、公共设施升级等较大项目则力不从心。X社区有居民3800余户，1.2万余人，但每年的治理经费仅22万元，难以开展大型文化活动和完善社区服务设施。在场地设施方面，部分社区办公和服务场所面积狭小，功能不全。据统计，全市还有35个社区的办公服务用房面积不足300平方米，其中12个社区不足150平方米，无法设置一站式服务大厅、文化活动室、日间照料中心等功能区域。街道社区办公用房仅有120平方米，工作人员办公都十分拥挤，更无法为居民提供像样的活动场所。在信息化建设方面，基层治理信息化水平不高，各部门的信息系统互不兼容，数据共享困难。全市虽然建立了基层治理信息平台，但与公安、民政、社保等部门的系统对接不畅，导致“信息孤岛”现象严重，网格员需要重复录入信息，增加了工作负担，也影响了工作效率。
（四）基层群众参与度不高，自治活力有待激发
基层治理离不开群众的积极参与，群众的参与度是衡量基层治理成效的重要指标。当前，我市基层群众参与基层治理的积极性还不够高，自治活力没有得到充分激发。一方面，部分群众对基层治理的认识不足，认为基层治理是和社区的事情，与自己无关，缺乏主动参与的意识。在对X社区的问卷调查中，有60%的居民表示从未参与过社区组织的议事协商活动，30%的居民不知道社区居委会的工作职责。另一方面，基层群众自治的渠道不够畅通，议事协商机制不够健全。一些社区虽然建立了居民议事会、监事会等组织，但在实际运行中存在形式化、走过场的现象，群众的意见和建议得不到充分听取和采纳。X社区去年召开了6次居民议事会，但仅有2次是围绕居民关心的实际问题进行讨论，其余均为传达上级会议精神，群众参与的积极性受到影响。，社会组织在基层治理中的作用发挥不够充分。全市登记注册的社区社会组织有850余个，但大多规模较小、能力较弱，能够承接购买服务、开展专业服务的较少，难以有效弥补和市场在基层治理中的不足。
三、聚焦重点任务，全面提升基层治理工作水平
针对当前我市基层治理工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重点任务，采取有力措施，全面提升基层治理工作水平，为我市经济社会高质量发展提供坚实保障。
（一）健全基层治理体系，构建协同高效的治理格局
健全的基层治理体系是提升基层治理水平的基础。我们要进一步理顺各方关系，整合治理资源，形成领导、负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系。
一是强化组织的领导核心作用。要把的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，充分发挥基层组织在引领、组织协调、服务群众等方面的作用。深入推进“+网格”融合发展，将支部或小组建在网格上，选优配强网格组织，实现的组织和工作在网格全覆盖。X区要总结推广“红色网格”经验，今年年底前实现所有网格组织规范化建设达标。加强社区组织对居委会、业委会、物业公司的领导，建立健全社区组织领导下的多方联动机制，定期召开联席会议，协调解决辖区内的重点难点问题。X社区要试点推行社区组织兼任业委会名誉主任制度，强化对物业工作的指导和监督，力争年内解决辖区内物业纠纷问题30件以上。
二是完善治理与居民自治衔接机制。要进一步厘清基层与社区的权责边界，制定社区权责清单，坚决剥离社区承担的不合理行政事务，让社区有更多精力开展自治工作。今年上半年，市民政局要牵头完成社区权责清单的梳理和公布工作，凡未列入清单的事项，社区有权拒绝承接。健全基层群众性自治制度，规范居民会议、居民代表会议的召开程序，完善议事协商、民主评议、居务公开等制度，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。X街道要探索建立“居民点单、社区派单、社会组织接单、群众评单”的服务模式，今年要至少开展各类自治活动40场次，提高群众的参与度。
三是推动多方力量协同参与。要充分发挥社会组织、志愿者、辖区单位等在基层治理中的作用，形成治理合力。加大对社区社会组织的培育力度，通过购买服务、场地支持、专业培训等方式，提升其服务能力和水平。今年，市财政局要安排不少于500万元的专项资金用于支持社区社会组织发展，力争年底前全市每个社区至少有5个以上功能完善、作用明显的社会组织。建立辖区单位共建共享机制，推动机关、企事业单位与社区签订共建协议，开放其内部文化、体育、教育等资源供居民使用。社区要与周边的学校、X医院签订共建协议，年内实现学校操场向居民开放、医院定期到社区开展义诊活动。加强志愿服务队伍建设，建立志愿者注册、培训、激励机制，今年全市新增注册志愿者要达到2万人以上，开 ……
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