同志们：
“十五五”时期，是我们在新的历史起点上，推动X县实现更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全发展的关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是描绘蓝图，更是明确我们未来五年“干什么、怎么干、达到什么效果”的路线图和任务书。作为负责常务工作的同志，我深感责任重大。根据会议安排，下面，我结合分管的发展改革、财政、应急管理、国资、统计等领域，本着“不务虚、只务实”的原则，开门见山，就当前面临的突出问题和对“十五五”规划编制的几点思考，向各位领导和同志们做一汇报。这些问题，是我们绕不开、躲不过的现实挑战，也是“十五五”规划必须直面并着力破解的核心症结。县发改委等部门也汇报了相关情况，为我们接下来的讨论和决策提供了重要参考。
一、直面三大核心问题，深刻把握“十五五”发展的现实基点
谋划未来，必须立足现实。当前，我县经济社会发展总体平稳，在“十四五”期间取得了来之不易的成绩。但与此同时，一些深层次、结构性的矛盾和问题也日益凸显，成为制约我们高质量发展的瓶颈。我认为，主要体现在以下三个方面：
第一，财政收支矛盾日益凸显，“钱袋子”的支撑能力面临严峻考验。财政是县域发展的“生命线”。近年来，我县财政运行面临着前所未有的压力。一方面，财政收入的增长动能趋于放缓。从 ……略…… 发展的“牛鼻子”。“十五五”规划的落地，最终要靠一个个实实在在的重大项目来支撑。然而，从当前情况看，我们的项目工作存在明显短板。正如相关搜索结果所揭示的，目前我们对“十五五”重大项目的研究多停留在谋划和征集阶段真正做到前期论证充分、具备落地条件、能够产生重大牵引作用的储备项目数量不多、质量不高。一是项目谋划的前瞻性和系统性不够。存在“为了报项目而凑项目”的现象，缺乏围绕产业链上下游的系统谋划，项目与项目之间关联度不强，难以形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。二是要素保障的制约日益趋紧。土地、资金、能耗、环境容量等关键要素，已成为项目落地的最大瓶颈。特别是在国土空间规划“三条红线”的刚性约束下，新增建设用地指标极其紧张。同时，金融机构对地方项目的融资门槛越来越高，社会资本参与的积极性也有待进一步激发。这些要素保障问题如果不能在“十五五”期间取得突破性进展，再好的规划也难以转化为现实生产力。
二、聚焦三大关键突破，科学构筑“十五五”发展的战略支撑
认识到问题的严重性，是为了更精准地找到解决问题的办法。编制“十五五”规划，绝不能停留在一般性的目标设定上，必须针对上述核心问题，拿出具有针对性、可操作性的硬招实招。我建议，应重点在以下三个方面实现突破：
第一，以“开源节流、精准高效”为导向，重塑财政可持续发展新模式。“十五五”期间，必须彻底转变过去依赖土地财政和规模扩张的惯性思维，建立一套更加稳健、可持续的现代财政体系。一要着力构建多元化、高韧性的财源体系。要将工作的重心从“争抢项目”向“培育产业生态”转变。通过精准的产业扶持政策，大力发展总部经济、数字经济、绿色经济等税源型经济，涵养和培育可持续的税收增长点。同时，要深化国资国企改革，提升国有资本的运营效率和收益水平，使其成为财政的重要补充。要深入研究盘活存量资产，通过REITs等金融工具，将沉淀的存量基础设施转化为可流动的资金。二要实施最严格的预算绩效管理。必须把“花钱必问效、无效必问责”的理念贯穿于财政运行全过程。对所有财政支出项目，特别是重大投资项目，要建立全生命周期的绩效评价体系。坚决压减非刚性、非重点支出，把宝贵的财政资金使用在刀刃上。三要构建全口径、穿透式的债务风险防控体系。严控新增债务，有序化解存量债务。要将所有债务，包括显性债务和隐性债务，全部纳入监测范围，明确化债时间表和路线图，坚决守住不发生系统性县域性金融风险的底线。
第二，以“集群发展、创新驱动”为核心，加快构建现代化产业体系。产业的未来决定着X县的未来。“十五五”规划必须在产业发展上展现出更大的雄心和更实的举措。一要聚焦主导产业，实施“链长制”升级版。不能“胡椒面”式地扶持，必须选准1～2个最有基础、最具潜力的战略性新兴产业作为主攻方向，由县级领导担任“链长”，整合全县最优资源，围绕产业链进行精准招商、强链补链，力争在“十五五”末形成百亿级乃至更高能级的产业集群。二要赋能传统产业，推动“智改数转”。对现有传统优势产业，不能简单放弃，而要通过智能化改造、数字化转型，引导其向高端化、绿色化方向发展。设立专项资金，支持企业进行设备更新、工艺革新和模式创新，提升其核心竞争力和市场存活率。三要搭建高能级创新平台。积极对接X省、X市的科创资源，谋划建设产业技术研究院、中试基地、孵化器等创新载体。创新不问出身，要大力支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，真正让创新成为引领发展的第一动力。
第三，以“专业谋划、要素倾斜”为抓手，建立重大项目滚动实施新机制。项目工作是经济工作的生命线，必须从“游击战”转向“阵地战”。“十五五”规划要明确一个导向：一切围绕项目转，一切盯着项目干。一要建立专业化、实体化的项目谋划机构。建议整合发改、工信、自然资源、招商等部门力量，成立一个常态化运行的“重大项目谋划储备中心”。这个中心的核心任务就是紧盯国家政策导向、产业发展前沿和市场需求变化，每年动态谋划和储备一批总投资超过50亿元的战略性、牵引性重大项目，形成一个“远谋划、近储备、快落地”的项目梯队。二要推行“要素跟着项目走”的资源配置改革。改变过去“撒胡椒面”式的资源分配方式。对纳入“十五五”规划盘子的重大项目，要建立“绿色通道”，在用地指标、能耗指标、环境容量、资金配套等方面予以优先保障和倾斜支持。探索建立“亩均论英雄”的资源分配机制，将有限的资源配置给投入产出效率最高、发展前景最好的项目。三要强化全生命周期服务保障。对每一个重大项目，都要明确一名县级领导牵头负责，组建一个工作专班，从项目签约、落地、建设到投产，提供“店小二”式的全流程服务，及时协调解决项目推进中遇 ……
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