生态产品指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。生态产品价值实现的过程，是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。202x年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，把生态产品价值实现上升为国家层面的一项重点任务。推动生态产品价值实现，是我区深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现，也是建设我区城市生态涵养区的重要内容，更是推动我区经济社会发展新的增长点。
一、生态产品价值实现是我区践行习近平生态文明思想的优先行动
（一）生态产品价值实现是我区践行“两山”理念的关键路径。“两山”理念是习近平生态文明思想极为重要的内容。生态产品价值实现是基于“两山”理念而提出的重大理论和制度创新。202x年，省委、省政府印发《关于支持我区高质量发展的若干意见》，提出“支持我区创建‘两山’实践创新基地”。创建“两山”实践创新基地，是我区践行“两山”理念的具体行动和生动实践，但对我区来说，挑战大于机遇。我区由于长期依赖矿业经济的发展模式，与省内、市内其他县（市、区）比较，生态条件相对脆弱，一些生态指标落后于全省、全市平均水平，我区要实现从生态文明建设的“后进生”到“优秀生”，必须打破固有的思维定式，不断探索和创新，才能迅速补齐生态“短板”，构建良性循环的经济社会发展系统。推进生态 ……略…… 地国控断面水质达标率均为100%，治理水土流失面积204平方千米。矿区环境逐步改善，依法打击惩处非法开山毁林、开山取石、开矿采砂等破坏生态违法行为，关停违法采矿、采砂、采石点115个。推进非煤矿山转型升级，建成绿色矿山2座，将67座矿山整合为39座，关闭尾矿库11座、矿山15座，砌封废弃矿硐207个，铜矿山告别了无序探采的局面。
（三）生态产业发展初见成效。生态农业提质增效，35个村建成“一村一品”示范村，创建“绿色食品牌”省级产业基地1个，“三品一标”认证57个，“大洋芋”获农产品地理标志认证、“面条”获国家地理标志产品认证。建成具有地方特色和市场优势的粮食、蔬菜、水果、药材等特色农业产业基地3.5万亩，“一县一业”高品质花椒保有量超过10万亩，以正大集团300万只蛋鸡全产业链项目为龙头的规模化养殖业蓬勃发展。生态工业增势较好，被列为国家工业资源综合利用基地，循环经济发展取得突破性进展。生态旅游业加快发展，红土地、牯牛山、格勒湖旅游开发取得新进展，洒海村汤丹尾矿库变身观光花海的华丽转身，引起媒体广泛关注，在促进乡村旅游、农户增收的同时，也成为尾矿库覆土绿化新的体验形式，李子沟、箐口等一批乡村旅游逐步发展起来，202x年，我区旅游总收入达到7.83亿元。
三、我区生态产品价值实现面临的困难和问题
（一）“绿水青山”本底还有差距。202x年，我区森林覆盖率为41.34%，远低于全省平均水平（65.04%）。全区石漠化面积占总面积的54.4％、土壤侵蚀面积占总面积的68％。区域内干热河谷水分蒸发量大、砂砾裸露、土壤瘠薄，造林绿化较为艰难。此外，区内长期矿业开采形成了约600万立方米的地下采空区，已塌陷100余万立方米。全区有321个地质灾害隐患点。同时，我区还是重金属污染高危区域。
（二）“金山银山”转化缺少通道。从源头端看，自然资源确权登记未全面完成，工作基础还未夯实，给生态产品权责归属及权益交易带来一定影响。从联结端看，全省层面均未建立生态产品交易平台，生态产品提供者和使用者“脱钩”、供给端和需求端“失衡”，生态系统物质产品的价值无法通过生产、交换、消费、分配环节实现，致使“产品”难变“产值”、“风景”难变“钱景”。我区旅游资源丰富，但缺乏系统性全域性生态旅游线路规划，景区基础设施建设滞后，以原生态自然景观为核心的旅游资源及衍生产品开发不足，资源优势未能转化为经济优势。受山高坡陡的地理条件限制，现代农业产业规模不大、农产品精深加工不够、绿色有机农产品占比不高、土地流转率不高、农产品产销信息不对称，导致农业规模化效益、农户增收效益提升较为缓慢。
（三）有关保障机制不健全。一是由于国家及省、市级层面有关政策体系均未完善，省内外可借鉴的经验并不多，加之我区生态产品价值实现处于起步阶段，政策与制度、人才与技术支撑明显不足。生态产品价值实现专业性强，云计算、大数据等高端人才要求高，相比其他地方，我区相关人才奇缺。二是生态产品供给激励机制不健全。我区目前生态产品价值实现的成果，主要是企业和群众的自发行为，缺少有关政策疏导，尚未形成有效的激励机制。三是针对“生态+产业”的系统政策支持体系仍需完善。有关领域的投资、金融、土地、产业等政策多是围绕环境保护主题展开，且多是方向性和笼统性规定，缺乏细化的政策路径设计。
四、推动我区生态产品价值实现的建议
（一）坚持政府统筹、市场助力。一要充分发挥政府在制度设计、资源统筹、工作协调和激励约束等方面的主导作用，整合各类社会资源，大力引进生态产品监测、开发和交易等方面的技术人才，聘请专家团队指导，开展系统培训。二要坚持走市场化的改革之路，加大市场主体引进力度，多措并举，提升生态产品品牌化、产业化水平，市、区两级发改、林业和草原、财政、自然资源等部门要加大协同联动力度，加强工作对接，积极向上争取政策、资金和项目，争取将我区列为云南省生态产品价值实现机制试点区，在我市建立省级生态产品交易中心，在我区建立分中心，合力推动我区生态产品有效转化。
（二）健全所有权权能结构，筑牢生态产品价值实现基础。一要普查生态产品。树立“一盘棋”理念，摸清环境资源结构、各种环境产品数量、品质等基本数据，探索制定环境产品目录清单和资产负债表，构建基础数据“一池蓄”。二要确权生态产品。以即将开展的自然资源统一确权登记为基础，充分利用国土调查成果，对区域内自然保护区、自然公园、河流、森林、湿地、草原、荒地、已探明储量的矿产资源等开展统一确权登记工作，建立区级自然资源确权登记信息数据库。三要探索推进区域层面的生态系统生产总值（GEP）核算。争取市级支持，在不考核我区GDP的基础上，减少与GDP关联指标的考核权重，重点考核生态修复、生态产品价值实现等方面的指标。同时，将我区特色生态产品纳入核算，建立具有我区自身特色、符合我区实际，可比较、算得清的统一生态产品价值评价标准并做到与国家标准、行业标准接轨。
（三）健全生态保护修复和提升机制，再造“绿水青山”。一要推进造林绿化、美化，建设绿美城区。积极向国 ……
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