同志们：
今天，我们在这里召开全市优化营商环境工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于优化营商环境的决策部署，总结我市前期工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，推动全市营商环境持续优化升级。参加今天会议的有各县（区）主要负责同志、市直各相关部门主要负责人、部分重点企业代表以及营商环境建设领域的专家学者。刚才，X、市市场监管局、市行政审批局分别作了汇报发言，讲得都很到位，提出的措施也很具体，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识优化营商环境的重要意义
（一）优化营商环境是贯彻新发展理念的必然要求
新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，而良好的营商环境正是这些理念在经济社会发展中的具体体现。从全国来看，近年来各地纷纷将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手。例如，浙江省通过“最多跑一次”改革，将企业开办时间压缩至1个工作日以内，202x年全省新登记市场主体同比增长18.7%，带动GDP增速达到6.3%，高于全国平均水平1.5个百分点。我市作为省重要的沿海开放城市，202x年GDP总量为亿元，增速X%，但与先进地区相比，在市场主体活跃度、行政审批效率等方面仍有差距。截至202x年 ……略…… 线下渠道实名举报损害营商环境行为。线上渠道包括官网“营商环境投诉举报平台”、“”手机APP、12345服务便民热线等；线下渠道包括各级服务大厅设立的投诉举报窗口、信箱等。以12345热线为例，202x年我市共受理营商环境相关投诉件，占热线总受理量的X%，其中“办事环节多”“审批耗时长”等问题占比达45%。为提升办理效率，我们将对投诉举报实行“分级分类”管理：一般问题要求5个工作日内办结，复杂问题不超过15个工作日，重大问题由分管领导牵头督办。例如，县在试点期间通过线上渠道受理投诉件，平均办结时限为7.2个工作日，群众满意度达92%，该经验将在全市推广。
2.明确奖励标准，激发社会监督活力
《办法》规定，投诉举报线索经查实后，将根据情节和处理结果给予500元至5000元不等的奖励。具体来看：涉及轻微违规行为，经教育整改到位的，奖励500-1000元；涉及一般违规行为，对相关单位或人员作出通报批评的，奖励1000-3000元；涉及重大违规行为，对相关单位或人员作出纪政纪处分或追究法律责任的，奖励3000-5000元。以区为例，今年5月受理一起企业举报某部门“违规收费”案件，经查实后，该部门退还违规收费万元，并对相关责任人作出处分，举报人获得5000元奖励。这一案例充分说明，奖励机制能有效激发社会监督的积极性。我们预计，《办法》实施后，全市营商环境投诉举报量将同比增长30%以上，问题整改率达到95%以上。
3.强化信息保护，消除群众后顾之忧
市营商环境建设局已明确要求，相关部门必须严格保护举报人个人信息，对泄露举报人信息的行为，将依法追究责任。在技术层面，线上投诉平台将采用加密传输、匿名处理等方式，确保举报信息安全；线下投诉窗口实行“首问负责制”，由专人负责登记、转交和反馈，全程严格b_m。例如，X市在类似机制运行中，通过“双盲处理”模式（举报人和被举报人信息相互b_m），实现了3年来零信息泄露记录，该做法值得我们借鉴。同时，我们将建立“诬告陷害澄清机制”，对虚构事实、诬陷他人的行为，依法予以追责，维护监督机制的严肃性。
（二）聚焦痛点难点问题，实施精准攻坚行动
1.破除市场准入壁垒，降低制度性交易成本
针对材料中提到的“市场准入门槛高”“办理环节多”等问题，我市将开展“准入畅通”专项行动。一是推行“一业一证”改革，将一个行业涉及的多个审批事项整合为一张综合许可证，目前已在餐饮、零售等20个行业试点，平均减少审批环节60%，减少申请材料40%。二是压缩企业开办时间，通过“一网通办”平台，将企业设立、印章刻制、发票申领等环节集成办理，力争2025年底前将开办时间压缩至1.5个工作日以内。三是清理变相审批，对各部门现有审批事项进行全面梳理，取消没有法律依据的“搭车”审批，例如部门此前要求企业在办理某许可时必须提供“经营场所装修图纸”，经清理后，该要求已取消，为企业节省费用万元/家。
2.规范行政行为，营造公平竞争环境
针对“不规范”“以罚代管”等问题，我市将实施“阳光”工程。一是建立“首违不罚”清单，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚，目前已在市场监管、生态环境等领域列出项“首违不罚”事项。二是推行“柔性”，对企业违法行为优先采取提醒、告诫、约谈等方式，例如县市场监管局去年通过“行政指导”方式处理企业轻微违规行为起，减少行政处罚万元，既维护了法律权威，又保障了企业权益。三是统一标准，编制《行政_裁量权基准》，对罚款幅度、情节认定等作出细化规定，避免“同案不同罚”现象。例如，在食品安全中，将罚款幅度从“20xx-5万元”细化为5个档次，使更透明、更公正。
3.解决“新官不理旧账”，强化诚信建设
针对“不履行政策承诺”“拖欠账款”等问题，我市将开展“诚信”专项治理。一是建立“政策兑现”台账，对出台的各类惠企政策进行梳理，明确兑现条件、流程和时限，目前已梳理出项政策，其中项已实现“免申即享”。二是开展“拖欠账款”清零行动，对部门和国有企业拖欠民营企业账款情况进行全面排查，2025年底前清零历史遗留账款。例如，部门去年拖欠某民营企业工程款万元，通过专项督办，已于今年3月全部结清。三是将诚信建设纳入绩效考核，对因换届、领导调整等原因导致政策不延续、承诺不兑现的，严肃追究相关人员责任。通过这些措施，切实树立“言必信、行必果”的形象。
三、强化保障措施，确保营商环境优化取得实效
（一）加强组织领导，压实工作责任
成立由、主要领导任双组长的“优化营商环境 ……
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