为深入贯彻落实、关于“双碳”战略决策部署，全面掌握我县产业绿色转型现状及瓶颈问题，推动经济发展与生态保护协同共进，根据县委、工作安排，县发改委联合县科工局、生态环境局、统计局等部门组成专项调研组，于2025年6月至7月，通过实地走访企业、座谈交流、数据比对等方式，深入全县12个乡镇（街道）、28家重点企业（涵盖传统制造业、新能源产业、现代农业三大领域）开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、低碳驱动产业绿色变革的实践基础与阶段性成效
近年来，我县坚持“生态立县、绿色发展”理念，紧扣“十四五”规划中“单位GDP能耗下降16%、非化石能源消费占比提升至22%”的目标任务，以产业结构调整为抓手，以技术创新为支撑，以政策引导为保障，推动低碳发展从“理念倡导”向“实践落地”加速转变，产业绿色变革已初现成效。
（一）政策体系逐步完善，绿色转型“方向明”
县委、高度重视低碳发展_，先后出台《县“十四五”应对气候变化规划》《县工业领域碳达峰实施方案》《县绿色产业扶持办法》等9项政策文件，构建起“1+N”政策体系（“1”为总领性意见，“N”为分行业、分领域实施细则）。2025年4月，我县在全国县域层面率先推行“碳 ……略…… 步推进，在全县范围内开展“绿色机关”“绿色社区”“绿色校园”创建活动。机关单位全面推行无纸化办公，2025年上半年纸张使用量同比下降40%；12个社区试点“垃圾分类+资源回收”积分制，居民参与率达85%，可回收物回收量同比增长2倍；县职业中学开设“低碳技术”专业课程，培养技术技能人才200余名；民间环保组织“绿动联盟”发起“低碳骑行”“旧物改造”等活动，覆盖群众超5万人次。调查显示，92%的受访者认可“低碳发展与生活品质提升正相关”，绿色理念正从生产端向生活端延伸。
二、制约产业绿色变革的突出问题与深层矛盾
尽管我县在低碳发展上取得阶段性成效，但对照“双碳”目标要求和高质量发展需求，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四个方面：
（一）技术瓶颈与资金约束交织，“不想改、不敢改”现象并存
部分传统企业尤其是中小企业对绿色转型存在“畏难情绪”。调研发现，某陶瓷企业因窑炉节能改造需投入300万元，虽测算3年内可通过能耗降低收回成本，但企业主担心“市场波动影响收益”，至今未启动改造；另一家化工企业反映，低碳技术研发周期长、风险高，单个企业难以承担研发成本，而产学研合作中存在“高校成果转化难、企业需求对接慢”问题，导致技术供需错位。据统计，全县规上工业企业中，仅35%开展过低碳技术研发，28%因资金不足放弃改造计划。
（二）产业链协同与要素保障不足，“联不上、接不畅”问题突出
绿色产业集群化发展仍处初级阶段，上下游企业间配套协作不够紧密。例如，新能源产业虽有光伏组件生产企业，但缺乏本地逆变器、支架等配套企业，关键零部件仍依赖外部采购，物流成本占比高达18%；现代农业领域，有机肥生产企业与种植基地衔接不紧密，全县有机肥施用量仅占化肥使用量的12%，低于全省平均水平（15%）。，土地、能耗、人才等要素保障趋紧：2025年上半年，全县工业用地指标仅满足60%的新增项目需求，部分绿色项目因用地紧张搁置；能耗双控政策下，新上项目能耗指标审批周期延长至4-6个月；既懂生产工艺又懂碳管理的复合型人才缺口达20xx人，企业普遍反映“招不来、留不住”。
（三）政策落地的“最后一公里”受阻，“执行软、协同弱”现象显现
部分政策操作性有待加强。例如，《县绿色产业扶持办法》中“对年减排500吨以上的企业给予50万元奖励”的条款，因企业碳排放核算标准不统一、第三方机构资质参差不齐，导致奖励申报审核周期长（平均需3个月），企业获得感不强；跨部门协同机制尚未健全，生态环境、科工、税务等部门数据共享平台仍在建设中，企业需重复提交能耗、排放等数据，增加了负担。调研中，某企业负责人直言：“政策好是好，但‘九龙治水’、手续繁琐，有时反而让人望而却步。”
（四）市场主体与公众参与深度不够，“动力弱、合力小”短板明显
除少数龙头企业外，多数中小企业绿色转型内生动力不足。部分企业认为“低碳是的事”，对碳关税、碳交易等政策敏感性低，甚至存在“先污染后治理”的侥幸心理；公众对绿色产品的认知度和支付意愿有限，例如，本地有机农产品虽品质优良，但因价格高于普通农产品30%-50%，市场占有率仅18%；社会组织参与绿色治理的渠道较窄，多数停留在“宣传倡导”层面，缺乏政策建议、监督评估等实质性参与机制。
三、以低碳发展驱动产业绿色变革的对策建议
针对上述问题，结合我县产业基础与发展实际，建议从“政策引领、创新驱动、集群培育、要素保障、全民参与”五大维度系统发力，推动产业绿色变革走深走实。
（一）强化政策集成创新，破解“转型动力”瓶颈
一方面，优化政策供给。建立“负面清单+正向激励”政策体系，对高耗能、高排放项目严格执行“一票否决”，对新上绿色项目给予用地优先审批、能耗指标倾斜（可按全省平均水平1.2倍系数核定）、税收减免（前3年所得税地方留存部分全额返还）等支持；另一方面，创新政策工具。推广“碳效贷”“绿证交易”等金融产品，联合银行机构开发“低碳转型专项贷”（利率较基准利率下浮15%），允许企业以碳排放配额质押融资；探索“能耗指标跨区域交易”，支持企业通过淘汰落后产能腾出指标，用于引进优质绿色项目。
（二）推动技术创新与产业协同，打通“绿色链条”堵点
一是搭建“产学研用”平台。依托县职业技术院校成立“绿色技术研究院”，聚焦纺织印染节能、新能源储能、农业面源污染治理等领域，每年发布10项“卡脖子”技术攻关清单，对成功转化的项目给予50万-200万元奖励；二是培育 ……
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