同志们：
今天，我们在这里召开全市计划生育特殊家庭养老服务工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于做好计划生育特殊家庭关怀服务工作的各项决策部署，总结近年来我市在计生特殊家庭养老服务方面取得的成效，分析当前存在的问题与挑战，安排部署下一阶段的重点工作任务，切实提升计生特殊家庭老人的生活质量和幸福感。参加今天的会议有、相关领导，市卫健委、市民政局、市财政局、市人社局等部门的主要负责同志，各县（区）分管此项工作的副县（区）长，以及各县（区）卫健委、民政局等相关部门负责人，还有部分乡镇（街道）的代表。刚才，X县卫健委、X区民政局、X街道办事处作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在计生特殊家庭养老服务工作中的做法、经验和成效，讲的都很具体、很实在，也很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学借鉴，结合自身实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、充分肯定成绩，切实增强做好计生特殊家庭养老服务工作的信心与决心
近年来，、高度重视计划生育特殊家庭养老服务工作，始终将其作为一项重要的民生工程来抓，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦计生特殊家庭老人“老有所依、老有所养、老有所乐”的目标，不断完善政策措施，加大投入力度，优化服务供给，各项工作取得了显著成效，为全市计生特殊家庭老人带来了实实在在的实惠和温暖。
（一）服务覆盖范围持续扩大，惠及更多计生特殊家庭老人
随着我市对计生特殊家庭养老服务工作的重视程度不断提高，服务覆盖的广度和深度也在不断拓展。从数据来看，202x年，全市为60周岁以上计划生育特殊家庭老人提供居家养老服务的人数为850人，而到了202x年，这一数字已经增长到1560人，短短四年时间，服务人数增长了83.5%，年均增长率达到16.7%。其中，X县的增长幅度最为明显，202x年服务人数为95人，202x年达到了210人，增长了121.1%；X区从202x年的120人增长到202x年的220人，增长了83.3%。
在服务覆盖的地域方面，起初仅在市区及部分经济条件较好的乡镇开展 ……略…… 46.2%。其中，市级财政投入从202x年的180万元增长到202x年的450万元，增长了150%；X县财政投入从202x年的65万元增长到202x年的160万元，增长了146.2%。这些资金主要用于购买居家养老服务、开展人员培训、配备服务设备等，为服务工作的开展提供了充足的资金保障。
在人员队伍建设方面，我们通过公开招聘、定向培养、志愿服务等多种方式，不断壮大计生特殊家庭养老服务队伍。截至202x年底，全市共有专业的居家养老服务人员860人，其中持证上岗人员达到了720人，占比83.7%。同时，我们还建立了一支由医生、护士、心理咨询师、律师等专业人员组成的志愿服务队伍，人数达到了1200人。为了提高服务人员的专业素质，我们每年都会组织开展各类培训活动，202x年共开展培训15期，培训服务人员和志愿者1800人次，内容涵盖老年护理、心理疏导、应急救援等多个方面。
在服务机构培育方面，我们积极引导和支持社会力量参与计生特殊家庭养老服务工作，通过政策扶持、资金补贴等方式，培育了一批专业化、规范化的养老服务机构。截至202x年底，全市共有从事计生特殊家庭养老服务的机构35家，其中具有一定规模和影响力的机构有12家。这些机构在服务提供、资源整合、技术创新等方面发挥了重要作用，为我市计生特殊家庭养老服务工作注入了新的活力。例如，X市阳光养老服务中心，成立于201x年，经过几年的发展，已成为我市计生特殊家庭养老服务的骨干机构，202x年为全市280名计生特殊家庭老人提供了优质的居家养老服务，得到了老人和家属的一致好评。
二、正视存在问题，深刻剖析计生特殊家庭养老服务工作中的短板与不足
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市计生特殊家庭养老服务工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与计生特殊家庭老人日益增长的多样化、高品质养老服务需求相比，还有一定的差距，需要我们认真反思并加以解决。
（一）服务资源分布不够均衡，区域间差距较为明显
虽然我市计生特殊家庭养老服务工作在整体上取得了不错的成绩，但在服务资源的分布上还存在着不均衡的问题，主要体现在城乡之间、不同县（区）之间的差距。
从城乡对比来看，城市地区的计生特殊家庭养老服务资源相对丰富，服务设施完善，服务人员专业素质较高，能够为老人提供更加优质、便捷的服务。而农村地区，尤其是偏远农村地区，服务资源相对匮乏，服务设施简陋，服务人员数量不足且专业素质参差不齐。例如，县的乡，全乡共有计生特殊家庭老人45人，但专业的居家养老服务人员仅有3人，且都没有接受过系统的专业培训，服务质量难以得到保障。同时，农村地区的服务项目也相对单一，主要以生活照料为主，精神慰藉、医疗保健等服务的开展还不够深入。
从不同县（区）之间的对比来看，经济发展水平较高的县（区），在计生特殊家庭养老服务工作上的投入更大，服务效果也更好。而经济发展相对滞后的县（区），由于财政资金紧张，在服务投入上相对不足，服务覆盖范围和服务质量都受到了一定的影响。例如，区202x年投入计生特殊家庭养老服务经费为210万元，服务人数为280人，人均服务经费为7500元；而县202x年投入经费为95万元，服务人数为180人，人均服务经费为5278元，仅为X区的70.4%。这种差距导致了不同县（区）计生特殊家庭老人享受的服务水平存在较大差异。
（二）服务专业化水平有待提高，难以满足老人高品质需求
随着计生特殊家庭老人生活水平的不断提高，他们对养老服务的专业化、个性化要求也越来越高，但目前我市计生特殊家庭养老服务的专业化水平还难以满足这些需求，主要表现在服务人员专业素质不高、服务流程不够规范、服务标准不够统一等方面。
在服务人员专业素质方面，虽然我们开展了一些培训活动，但培训的深度和广度还不够，大部分服务人员只掌握了一些基本的生活照料技能，对于老年心理学、康复护理、紧急救援等专业知识和技能的掌握还比较欠缺。例如，在对服务人员的问卷调查中，有65%的服务人员表示在为老人提供心理疏导服务时感到力不从心，有70%的服务人员表示不会使用专业的康复护理设备。同时，服务人员的流动性较大，也影响了服务的连续性和稳定性。
在服务流程方面，部分服务机构和服务人员在服务过程中缺乏规范的流程和标准，服务的随意性较大。例如，在上门服务前，没有与老人进行充分的沟通，了解老人的具体需求；在服务过程中，没有按照规定的服务项目和服务标准进行服务；在服务结束后，没有及时征求老人的意见和建议，对服务进行改进和完善。这种不规范的服务流程，不仅影响了服务质量，也降低了老人的满意度。
在服务标准方面，目前我市还没有形成统一、规范的计生特殊家庭养老服务标准体系，不同的服务机构和服务人员在服务内容、服务质量、收费标准等方面存在着较大的差异，导致老人在选择服务时难以进行比较和判断，也不利于对服务工作进行有效的监督和管理。
（三）长效工作机制不够健全，影响工作的持续性和稳定性
健全的长效工作机制是保障计生特殊家庭养老服务工作持续、稳定开展的关键。但目前我市在这方面还存在一些不足之处，主要体现在政策衔接不够顺畅、部门协调配合不够紧密、监督评估机制不够完善等方面。
在政策衔接方面，虽然我市出台了一系列关于计生特殊家庭养老服务的政策措施，但这些政策之间的衔接还不够顺畅，存在着政策重叠、政策空白等问题。例如，在养老服务补贴与医疗救助政策的衔接上，还没有形成统一的标准和流程，导致部分老人在享受服务时遇到了一些困难。同时，政策的宣传解读也不够到位，很多计生特殊家庭老人对自己能够享受的服务和政策还不了解，影响了政策的落实效果。
在部门协调配合方面，计生特殊家庭养老服务工作涉及卫健、民政、财政、人社、医疗等多个部门，但目前各部门之间的协调配合还不够紧密，存在着各自为政、推诿扯皮等现象。例如，在为老人建立健康档案时，卫健部门和民政部门的数据没有实现共享，导致工作重复开展，浪费了大量的人力、物力和财力。同时，在解决老人的实际问题时，各部门之间缺乏有效的沟通和协作，难以形成工作合力。
在监督评估机制方面，目前我市对计生特殊家庭养老服务工作的监督评估还不够完善，缺乏科学、合理的评估指标体系和有效的监督手段。对服务机构和服务人员的服务质量、服务效果的评估主要依靠定期检查和问卷调查等方式，评估结果的客观性和公正性难以得到保障。同时，对服务经费的使用情况也缺乏有效的监督，存在着资金使用不规范、浪费等问题。这些都影响了计生特殊家庭养老服务工作的质量和效率。
三、明确目标任务，全面提升计生特殊家庭养老服务工作的质量与水平
面对当前我市计生特殊家庭养老服务工作取得的成绩和存在的问题，我们要进一步明确目标任务，采取有效措施，不断提升工作质量和水平，努力让每一位计生特殊家庭老人都能安享幸福晚年。
（一）持续扩大服务覆盖范围，确保服务无死角
扩大服务覆盖范围是提升计生特殊家庭养老服务工作水平的基础。我们要进一步加大工作力度，不断拓展服务的广度和深度，确保服务覆盖到每一位需要帮助的计生特殊家庭老人。
一是要进一步扩大服务对象范围。在现有服务60周岁以上计生特殊家庭老人的基础上，逐步将服务对象范围扩大到50周岁以上的计生特殊家庭老人，特别是那些因意外事故、疾病等原因导致生活困难的计生特殊家庭老人。同时，要 ……
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