根据市人大常委会202x年工作要点和监督工作计划，3月X日，市人大常委会党组书记、X主任带领部分市人大常委会委员在市区（X区）对老旧小区改造工作情况进行视察，并召开了座谈会。5月23日－24日，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表开展了调研。调研组深入X县X片区、X村、X村和X、X、X片区等地，实地察看了老旧小区改造项目，听取了市政府、X县和清流县政府及有关部门的情况汇报，与部分市人大代表、乡镇（街道）社区负责人共同探讨。调研组通过省三级人大代表履职服务平台向人大代表征求的问题和意见建议X余条，还向市12345平台收集群众反映投诉的意见X余条，深入了解我市老旧小区改造工作情况。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
自201x年实施老旧小区改造工作以来，全市各级政府及有关部门重视老旧小区改造工作，积极采取措施，出台相关政策，加强监督管理，取得了初步成效。截至202x年，全市共完成老旧小区改造1130个，涉及13862栋住宅和19.69万户居民。
（一）组织实施有序推进。一是制定实施方案。市住建局结合我市实际，分年度制定《X市老旧小区改造工作方案》，明确年度任务目标、改造内容、进度安排和工作要求，列出年度老旧小区改造项目计划表，统筹推进实施。X区按照市人大常委会视察反馈情况，制定问题整改工作方案，调整充实社区基层力量，加大改造力度，推进问题整改。二是争取改造资金。市发改委、财政局、住建局等部门密切配 ……略…… ）行动方案》等规范性文件，强化部门协调联动，探索完善社区服务、人员待遇保障和规划建设等专项机制。二是探索无物业服务模式。市城管局出台《X市老旧小区长效管理机制》，探索无物业小区组建业委会或自管会，规范业主大会和业委会行为，加强物业费和经营性收益管理，完善物业服务标准。X区X社区鼓励小区建立党支部和自管会，探索解决老旧小区改造后续管理问题。三是创新基层自治机制。市民政局结合老旧小区改造，指导老旧社区创新党建机制和服务模式，探索完善居民协商自治、党员楼栋长服务、红色管家、“近邻之家”等基层自治共治机制。X区东霞新村老旧小区改造后，以党建引领社区治理工作，发挥“红色管家”作用，形成社区邻里共治共享格局。
二、存在的主要问题
虽然我市各级政府在支持和推动老旧小区改造工作方面进行了积极的实践和探索，但是本次调研也发现在统筹协调、工作推进、改造质效、长效管理等方面还存在需进一步解决的问题，主要有以下几个方面：
（一）统筹协调有待进一步增强。一是规划引领作用不够明显。老旧小区改造偏重于单个项目改造，缺乏系统整体规划，部分老旧小区改造联动不足，未能形成集中连片效应。老旧小区改造方向、设计要求与市国土空间总体规划及各专项规划衔接不够紧密。二是协调联动机制不够完善。老旧小区改造工作涉及范围广、部门多、内容杂，部门职责分工不够明确，政府部门、街道社区和企业单位之间协调配合不紧密，水、电、气、通信等单位和部门协调沟通不够顺畅，重复施工作业情况时有发生。市住建局出台的工作机制主要适用于市区，大部分县（市、区）未执行或未制定细化措施。三是改造资金筹集渠道单一。全市老旧小区改造主要依靠上级补助，累计争取上级补助资金约占总资金61.8％；地方财政筹集资金能力有限，大部分以发行地方专项债为主，累计发行债券资金约占总资金37.9％；社会资本参与的积极性不高，老旧小区“自我造血”能力不足。
（二）推进力度还需进一步加大。一是宣传引导不够到位。老旧小区改造相关政策规定、改造内容、方案解读还没有家喻户晓，政府对改造政策、改造标准的解读不够及时全面，部分老旧小区改造实施内容与群众期盼仍有差距。X区双园新村等老旧小区个别居民对所在小区改造内容知晓度不高，改造项目不熟悉，参与积极性不强，还未形成“共谋共建共管共评共享”的意识。二是服务指导针对性不强。老旧小区改造涉及千家万户，相关部门和社区存在对部分改造项目前期工作不够扎实，征求群众意见和确定改造内容等工作还不够细致，部分老旧小区改造方案在统筹群众需求、特色挖掘、空间优化等方面存在“模版化、模式化”等情况，实际改造效果与公示方案内容有较大差异。三是施工监管不够严格。部分老旧小区改造项目管理粗放，施工扬尘、噪音污染时有发生，施工过程供水管道常被破坏，群众反映强烈。项目质量安全监管不够到位，部分老旧小区改造后污水井外溢污水、反臭气和路面积水等现象，改造后存在质量投诉问题。据市12345便民服务平台统计，202x年1－3月，全市涉及老旧小区改造投诉件约116件，其中施工管理、质量安全等方面投诉件约45件，占总数39％。
（三）改造质效尚需进一步提升。一是部分改造项目品质不高。老旧小区改造主要以基础类改造居多，小区环境改造、公共服务配套等完善类和提升类项目建设较少。截至目前，全市已实施老旧小区改造项目1130个，其中基础类改造项目占78.5％，完善类改造项目占13.29％，提升类改造项目占8.3％。部分老旧小区改造后雨污分流未及时接驳市政管网，线缆规整不到位，存在私搭乱建、挤占公共空间等情况。202x年改造完成的X区高岩新村一期内部雨污分流未完全改造到位。X区芙蓉新村等小区改造后仍存在“空中飞线”等现象。二是资金使用效益明显偏低。部分老旧小区改造资金滞留在相关部门，项目资金预算执行进度偏慢。部分老旧小区改造项目还存在资金使用不够规范、管理不够到位等情况，资金使用效益不高。截至202x年底，全市老旧小区改造中央直达资金支付进度为44.2％，低于全省平均支付进度77.9％。三是部分项目进展较慢。部分老旧小区改造项目建设进展较为缓慢，项目实际开工进度与计划有差距。如，根据202x年市审计局老旧小区改造情况专项审计调查报告，X区202x－202x年实施老旧小区改造项目63个，未在规定时间内竣工的项目占比65.08％，部分项目正在施工中或未开工。202x年X区仍有3个老旧小区改造项目未开工建设。
（四）长效管理亟需进一步强化。一是部分小区管理主体缺失。老旧小区群众自治、自管能力不足、力量有限，普遍存在业委会成立难问题，缺乏管理主体。主管部门对街道社区业务指导不够有力，力量下沉不充分；部分街道社区在引导辖区内老旧小区成立业委会方面方式方法不多，与群众沟通协调不够紧密。全市完成改造的1130个老旧小区中，已成立业委会、自管会的小区分别占比分别为10.3％、34.1％。二是物业服务跟进不及时。老旧小区改造后普遍缺乏物业服务，改造更新后的小区环境、设施设备未及时进行管护，新增电梯缺乏运维，改造成果难以巩固。部分老旧小区规模小、收费低、缴费率不高，存在物业企业不愿入驻、物业服务缺失等现象。 ……
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