同志们：
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，传达落实省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神、省委农村工作会议精神，对《政府工作报告》确定的各项目标任务进行细化安排，进一步靠实责任，确保全年各项工作起好步、开好局。下面我讲三个方面的意见：
一、准确把握形势，增强推进高质量发展的信心决心和责任担当
去年是XX发展进程中比较艰难的一年，一些主要指标大幅下降，超出预期，主要表现在：一是经济下行压力较大，投资消费支撑力减弱，工业生产降幅达10%，生产总值增速由正转负，预计下降0.9%。二是受国家对风电项目限批、生态环保安全政策更加严格、重大项目储备不足、招商项目落地难等因素影响，固定资产投资下降50.6%。三是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，非税收入占比近四成，一般公共预算收入下降3.86%，财政保障和债务化解压力较大。客观分析，主要是三个方面的原因：一是受全省宏观经济形势和总体下行压力的影响；二是我市“十四五”以来产业结构调整缓慢，多年积累经济矛盾集中爆发，加之挤除过去水分的结果；三是各级政府破解发展难题的能力不足、措施不多、效果不明显，个别部门主动服务意识不强，一些干部不担当、不作为问题突出，抓落实力度不够等。
总体来看，XX发展正面临着新常态下经济下行和转型升级的双重压力，周期性和结构性双重矛盾并存，传统投资拉动增长的边际效应逐步递减，以原字号、资源型、粗加工为特征的传统产业结构，越来越不适应发展变化，而新产业新动能培育难以弥补传统产业动能减弱形成的缺口，导致我市在全省“第一方阵”的排名位次下移，支撑全省发展的贡献减弱。对此，我们要高度重视，认真研究，既要立足当前，更要着眼长远，以功成不必在我的境界，努力工作。
刚刚闭幕的市四届二次人代会，审议确定了今年主要经济目标，其中生产总值增长5%、固定资产投资增长7%、一般公共预算收入增长5%、社会消费品零售总额增长8%、城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长8%。这么确定，我们基本的考量是XX基数较大，既量力而行，又积极而为，更是体现了高质量发展的要求，充分考虑速度与效率的关系，为调结构、促转型留有空间。例如，对生产总值5%的增速，我们对三次产业进行了认真分析测算，第一产业基本呈稳定发展的态势，可以保持5%以上的增速；第三产业去年进行调整，增长1.8%，今年有提升空间，预计达到5%；第二产业去年下降6.5%，今年处于恢复性增长，加之今年有一些新的产业项目，测算能够达到4.5% ……略…… 依法依规关停退出，保护区实验区内批准实施的民生、科研等项目，必须进行环境影响审查评估，污染物排放不得超过国家和省上规定的排放标准，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。
3、扩大有效投资推进重大项目。今年7%的投资增速，需要计划投资640亿元，由于项目储备不足、前期工作不实，要实现这一目标，任务依然十分艰巨。一要建立项目推进责任机制。市发改委要尽快将今年投资任务分解到各县市区和行业主管部门，靠实到具体项目（含《政府工作报告》列出的项目），并制定重大项目市级领导包抓落实责任制，细化实化项目清单，逐一明确包抓领导、责任单位、责任主体和进度要求。对续建项目要做到包抓领导不变、推进力度不减，加快施工建设进度；对新建项目要抓紧抓实前期工作，尽快促其落地。对列入“十四五”规划但没有实施的项目，要抓紧开展前期，做好基础性工作，尽快按程序履行手续，争取提前实施。二要做好项目争取对接。今年列入计划实施的900多个项目，大部分新建项目前期工作还没有完成，一些项目还有很大的不确定性，近200亿元的投资没有落到实处。市发改委牵头，会同相关部门对这些项目逐个摸排，对前期工作没有完成、有望落地建设的要加紧对接，加快办理项目审批核准和开工手续，做好进场建设准备工作。对年内不能开工建设的项目，要拿出后备项目进行替补，确保将投资任务落到实处。要加强对国家产业政策、投资导向的研究，围绕高质量发展的要求，做好项目论证谋划和争取，做实做细项目前期工作，加紧与省上相关部门对接，充实扩大后备项目库，争取有更多的项目列入国投省扶资金支持。同时，统计部门要加强投资统计工作，做到建设项目应入尽入、应统尽统，确保不漏报、不虚报，实事求是。三要提高项目审批效率。目前，绝大部分项目审批备案已下放到市级和县级，但服务承接能力不足，在很大程度上影响了项目建设。市级发改、工信、自然资源、住建等部门和各县市区要在服务项目审批上加大工作力度，合理简化前置手续，优化工作流程，推进重大项目联审联批、网上审批、并联审批、全程代办审批等制度，最大限度缩短审批时限，加快项目规划选址、用地许可、环评审查、征地拆迁等前期工作，以提高项目审批效率促重大项目开工建设。
4、全力推进工业止滑稳增。去年，我市工业生产出现较大降幅，全市267户规上工业企业，停减产企业多达165户，占到了六成以上，因停产、转产和复产不达标等原因，规上企业退库预计在40户以上。今年，生产总值增长5%的目标能否实现，关键取决于工业。各级各部门要认真落实止滑稳增措施，尽快扭转工业下滑局面。一要加大企业升规培育力度。工信部门要抓紧制定工业振兴一揽子计划，研究出台工业企业复产达标升规三年行动方案，进一步完善“一企一策”复产脱困措施，坚持市级领导包抓包办、部门对口帮扶制度，分年度将主营业务销售收入达到1500万、1000万、500万以上的企业培育发展为规上企业。今年重点做好27户“小升规”企业培育、68户退规企业达产返规、停产企业开工复产、新建项目投产达标帮扶工作，确保年内达规入库10户以上。二要狠抓企业脱困帮扶。认真落实《骨干企业“一企一策”精准帮扶工作方案》，尽快制定处置“僵尸企业”实施意见，每季召开一次工业经济运行调度会、每月发布一次工业运行情况通报，督促指导责任部门和县市区落实对口帮扶措施，及时协调解决225户重点帮扶企业的难点、共性问题，确保现有企业稳定生产、释放产能，全力帮助停减产企业复产达标。三要加快煤化工企业转型。目前，我市有煤化工企业17家，但由于政策调整、环保安全、市场低迷等多重因素制约，绝大部分处于停产状态，还有一些为半拉子工程。工信、发改等部门要积极与煤化工企业对接，对核准建设，符合环保安全要求的，要帮助其延伸产业链条，充分利用煤焦油、粗苯、煤气等附产品，培育发展配套关联项目。对不符合产业政策、国家明令限批的，没有取得相关资质的，要指导企业尽快转产转型发展。四要加快构建现代产业体系。省委十三届四次全会通过了《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，明确了我省重点支持发展的十大产业，各县市区要认真研究，结合各自实际，拿出贯彻落实方案，重点在发展戈壁农业、优化清洁能源、提升传统产业、培育新兴产业、推进军民融合、壮大文化旅游、拓展通道物流等方面聚力攻坚，促进形成高质量发展的现代产业新体系。工信部门要抓紧制定《XX市战略新兴产业倍增发展行动计划》，加快培育推进新能源、核产业、新材料、节能环保、建筑装配等产业项目，支持开发节能锅炉、高效电机、绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品。
5、深入实施乡村振兴战略。党的二十大报告中再次对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署，既论述了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，又全面部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，我们要抓好落实。一要大力发展戈壁农业。省政府出台的《关于XX戈壁农业发展的意见》提出，到2025年要在XX地区沙漠戈壁新建30万亩高标准设施农业，给我市下达了13万亩的建设任务。市上制定的《关于加快发展戈壁农业的实施意见》提出，到2025年新建高标准设施农业20万亩，其中，新建戈壁日光温室15万亩，改造提升戈壁日光温室5.1万亩。各县市区要尽快行动起来，按照今年确定的任务目标，利用冬闲抓紧开展选址、开挖、搭建等具体工作。二要提升现代农业发展水平。各县市区要结合各自特色优势，加快规模化生产小区和标准化养殖场户建设，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产。要在产后分级、包装、仓储、营销等方面下功夫，扶持壮大农产品精深加工、冷链物流等龙头企业，争取与北京、上海等城市建立产销合作关系，引导农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变。三要推进农村“三变”改革。这是今年农村改革的重中之重，也是加快现代农业发展的有力举措，各县市区务必要高度重视，组建强有力的工作机构有序推进。先行试点的XX市和试点镇、试点村要抓紧完成集体和农户的清产核资工作，积极探索建立股权收益分配和分红机制，通过搭建“股改”“产业”“投融资”三个平台，把农村沉睡的资源盘活，让农民获得更多的财产性收入。市农业农村等部门要抓紧制定具体操作办法，做好业务指导和人员培训，总结可复制、可推广的经验模式。
6、加快推进县域经济发展。省委省政府确定要把培育壮大县域经济作为富民强县的重要举措，并出台了《关于加快推进县域经济发展的意见》。各级各相关部门要深入谋划，加强研究，拿出务实有力的措施，积极加以推进。一要抓紧编制发展规划。市发改委牵头，会同发改、农业农村等部门，在深入调研基础上，抓紧制定出台我市县域经济发展的实施方案，各县要抓紧科学编制县域经济发展规划，明确特色产业和发展重点。需要强调的是，各县在规划编制过程中，要认真审视本地交通条件、资源禀赋和资源环境承载力，坚持因地制宜，既立足现有产业基础做到区域协调互补，又统筹各地优势特色避免同质无序竞争。二要构建县域产业体系。发展县域经济，产业是核心支撑。各县要把各自优势特色产业找准，遵循宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧的原则，重点培育若干个市场竞争力强、地域特色明显的主导产业，盯住不放、持续用力、做大做强。同时，要强化政策扶持，促进产业集聚发展，加快培育特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业龙头企业，形成带动县域经济发展的产业体系。三要提高园区承载能力。开发园区是培育壮大县域经济的重要载体。我市现有国家级开发区1个、省级开发区1个、工业集中区6个，总规划用地面积1675平方公里，入驻企业1134家，吸纳就业人员6.5万人。各县市要按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的要求，加大各类园区的整合重组，力争把每个县市的工业集中区都打造成“一区多园”、产业互补、设施配套的县域经济增长极。以提高重大产业项目承接能力为重点，高起点、高标准推进园区规划建设，提升基础设施及相关配套服务水平，促进生产要素和市场要素的有效聚集，推进产业集约化集群式发展，着力提升县域经济的发展层次和水平。
7、全力抓好招商引资工作。招商引资是我们欠发达地区借助外力加快发展的有效途径。我们要从项目谋划、外出引进、优化环境等多方面入手，大张旗鼓招商，理直气壮引资，力争今年到位资金规模明显提升。一要加快签约项目落地实施。近两年来，全市签约重点招商引资项目370个，落地建设292个，其他78个项目尚未落地建设。各县市区和有关部门要对签约未落地的项目指定包抓领导，跟踪对接推进；对政策调整，可继续保留实施的，要根据现行政策要求，加快与投资业主洽谈协商，尽快签订补充协议；对没有靠实、放弃投资的，要依法依规收回土地、矿权等资源配置，加快清理退出，寻找新的投资客商。要按照谁签约、谁落实的原则，协调相关企业开展项目选址、工程建设、投产运营等关键性工作，切实提高项目的履约率、开工率和资金到位率。二要加大外出招商力度。继续推行全民招商、以商招商、小分队招商，积极策划文博会等节 ……
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